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加强监督,创新机制,推进标准化工作再上新台阶——2015 年工程建设地方标准化工作座谈会在京召开
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        为进一步做好工程建设地方标准化工作,强化工程建设 标准实施监督与管理,适应国家新型城镇化建设和标准化改 革需要,住房城乡建设部标准定额司于 2015 年 3 月 26 日 召开了 2015 年工程建设地方标准化工作座谈会,部标准定 额司杨瑾峰副司长莅临并作重要讲话,全国各省、自治区住 房城乡建设厅,直辖市建委(规委),新疆生产建设兵团建 设局有关标准化管理人员,部强制性条文协调委员会、各标 准化技术委员会有关负责人,部标准定额研究所、中国工程 建设标准化协会有关负责人共100余人参加了此次座谈会。 会议由部标准定额司实施引导监督处王果英处长主持。 杨瑾峰副司长在讲话中,详细先容了 2014 年部标准定 额司开展的工程建设标准化工作,主要包括五个方面:一是 加强顶层设计,推动改革发展;二是强化制度建设,促进依 法行政;三是加快重要标准编制,发挥标准支撑作用;四是 落实重点专项任务, 推动重要标准实施;五是超前谋划布局, 加强研究和探索。
       他在讲话中对当前的标准化新形势和努力方向进行了 深度分析:第一,领导高度重视。近年来,习大大总书记、 李总理总理在讲话中或批示中多次就标准化工作的重要性、 有关问题以及努力的方向做出重要指示。我部领导也多次就 提高标准化工作的认识、加强标准化工作做出过更具体的指 示。去年 7 月,陈政高部长在全国住房城乡建设工作座谈 会上指出:很多工程质量问题,是由于企业违规转包,不执 行工程建设标准,不按规矩办事产生的,因此,要把治理 工程转包和强化工程建设标准实施当作突出问题排上日程, 认真抓出成效。第二,改革迫在眉睫。今年 2 月 11 日,国 务院常务会议专门研究部署了推进标准化工作的改革措施。 会议指出,必须深化改革,优化标准体系,完善标准管理, 着力改变目前存在的标准管理“软”、标准体系“乱”和标 准水平“低”的状况。会议确定了四方面的任务,一是完善 标准化法规制度、开展标准实施效果评价、强化监督检查和 行政执法;二是清理和修订现行国家、行业、地方标准;三 是鼓励学会、协会、商会和产业技术联盟等制定发布团体标 准;四是提高标准国际化水平等。2014 年国家质监总局代 国务院起草了《国务院关于改革标准化体制加强标准管理的 意见》、《国家标准化制度改革方案》,多次征求意见,我 们对每次的征求意见稿都进行了认真研究,对关键问题提了 意见。第三,工程质量和安全形势不容乐观。当前的工程建 设形势对标准化工作提出更高要求,有两方面的数据可以说 明这一点:一是全国范围内正在开展为期两年的工程质量治 理行动,从各地的违法违规典型案例通报中可以看出,80% 是因为不实行标准;二是去年 1~12 月,全国共发生房屋市 政工程安全较大以上事故 29 起,死亡 105 人,比 2013 年 分别上升 16% 和 2.94%。很多是因违反或不实行标准造 的。去年底发生的清华附中体育馆及宿舍楼工程“12·29” 底板钢筋体系坍塌重大事故,造成 10 名施工人员死亡,很 重要的原因是没有按照有关标准的要求进行施工作业。第 四,标准化工作还存在突出问题。当前,标准化工作中还存 在许多急需解决的问题,突出反映在四个方面:一是标准体 制不适应发展要求,改革越来越迫切,需要尽快建立以强制 性标准为核心、以推荐性标准和团体标准为配套的新型标准 体制,处理好政府和市场在标准化工作中的关系;二是标准 不能及时供给,新技术、新材料不断涌现,社会对标准的需 求越来越强烈、关注度越来越高,政府主导的标准难以做到 全面及时满足, 需要充分调动社会力量, 增加标准有效供给; 三是标准实行不到位,影响标准的严肃性,需要继续强化标 准实施监督,提高实行的严肃性,让标准成为工程质量和安 全的“硬约束”;四是标准化的相关法规制度还有缺失,需 要尽快完善,例如地方标准化、团体标准化、企业标准化等 方面的法规制度。
       2015 年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法 治国的开局之年,也是稳增长调结构的紧要之年。据本刊了 解,围绕党中央国务院的决策部署和住建部的中心工作,标 准定额司在广泛听取有关各方的意见和要求的基础上,制定 了2015年工作计划, 印发了标准定额司2015年工作要点、 标准制修订计划、标准实施引导监督重点研究工作计划以及 工程建设标准培训计划等。
       杨瑾峰副司长对 2015 年的工作进行了部署:一是体制 改革,完善工程建设标准体系,包括优化强制性标准,推进 标准体制改革;积极培育团体标准;审视标准制订原则,提 高标准水平,更加注重标准的先进性、前瞻性;研究标准与 科技成果的联动机制;加强标准复审,提高标准修订频率, 实现标准复审常态化,等等。标准体制改革和培育团体标准 是国务院常务会议确定的任务,是今年标准化工作的重中之 重,希翼各省市予以高度重视和大力支撑。二是做好 11 个 方面重要标准的编制,包括地下管线治理、海绵城市建设、 民族传统保护、新型城镇化科学布局、工程质量、农村人居 环境改善、建筑节能和资源节约、化解产能过剩、地下管廊 建设、建筑工业化、党政机关办公用房建设标准。这 11 个 方面的标准是落实国家重大部署的具体举措。三是加快标准 实施与监督工作的制度建设。今年要修订《工程建设地方标 准化工作管理规定》(建标 [2004]20 号)、《关于加强工 程建设企业标准化工作的若干意见》 (建标 [1995]352 号)、 《实施工程建设强制性标准监督规定》 (建设部令第 81 号), 这几个文件与工程建设标准化的发展,特别是地方标准化工 作息息相关。四是加大标准实施与监督工作力度,包括开展 强制性标准实行情况检查,促进标准实施;总结强制性标准 全过程实施监督信息化试点经验,召开现场会议;继续推动 施工现场标准员岗位设置工作等。
最后,他还对如何落实好今年标准化各项工作提出三 点原则性的希翼和建议:第一,高度重视,坚定信心。今年 的标准化工作任务重、时间紧、要求高、难度大,完成这些 工作,需要付出加倍的努力。每一项任务,对标准化工作的 发展都十分重要,都必须做好,而且很多工作都需要大家共 同完成。对此,咱们有信心,也有充分的思想准备,希翼大 家思想上高度重视、行动上全力以赴,咱们一定和大家密切 配合,积极研究解决影响地方标准化发展的有关问题,坚定 信心、攻坚克难,坚持不懈,推动地方标准化工作向纵深发 展。第二,加强领导,主动作为。今年标准化的绝大部分工 作都与各地建设主管部门有关, 无论是标准改革、 体系建设、 监督检查,还是有关制度建设、高性能混凝土推广、标准员 制度、 养老设施建设、 无障碍市县创建以及大量的研究项目, 都需要依靠共同努力,才能抓实、抓好、抓出成效。尤其是 标准实施监督的有关工作离不开各地各有关部门的支撑和 努力,正是这个原因,咱们专门组织了今天的座谈会,邀请 各省区市的工程建设标准化管理部门参加,与咱们司、所、 协会和标准化有关单位的领导和同志们一起讨论交流。希翼 大家会上畅所欲言,会后按照具体的工作部署和要求,精心 组织,精心谋划,认真负责,切实落实。另外,工程建设标 准化工作与各职能部门都密切相关,具有综合管理的特点和 优势,咱们要利用好这个优势,要主动加强与当地各部门、 各业务处室的协作,主动为相关业务提供标准化支撑,不断 扩大咱们的影响力,不断提高标准化工作的地位。第三,突 出重点,创新机制。近年来,各地抓住工作重点,制定了一 批事关民生、贴近民情的重要标准,既让标准推得开、用得 上,又让群众分享了标准化的效益和成果,获得了良好的社 会反响。今年的标准化工作头绪很多,各地在推进标准化过 程中要分主次、抓重点,要紧紧围绕国家的决策部署以及当 地经济建设形势和任务, 在做好急需标准编制、 管理的同时, 着重加强标准实施监督、增强标准实行的严肃性、完善标准 编制与实施监督的闭合管理、促进标准化工作协调发展。这 些年各地在推进标准化工作中,进行了大胆创新,提高了工 作效率和成效,非常值得肯定。咱们要再接再厉,落实国家 深化改革的决策部署,大胆探索,相互借鉴,因地制宜地创 新工作机制和方法,更好地适应新形势和新常态。
       此外, 会议还进行了专题先容。 与会代表们也畅所欲言, 交流了标准化工作过程中的有关经验和做法。
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